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发改委:政府项目拖欠的工程款,须2019年前偿还完毕!_一建亚博在线国际娱乐官网网

来源:一级建造师亚博在线国际娱乐官网网 时间:2019-01-20 作者:一建亚博在线国际娱乐官网网 浏览量:

       最近几年,政府大力推动PPP项目,但政策目标不明晰,在实际操作中偏重PPP项目的融资功能,将PPP项目作为化解地方债务的主要途径之一。政策目标的错位可能扭曲PPP项目相关方的决策行为。认为旨在化解政府债务的伪PPP项目只是债务风险的后置与隐性化,建议明确PPP项目定位,规范PPP项目审批,优化PPP项目环境。 


       PPP也就是一种公私合营模式,以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节,如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度,这是值得探讨且令人困扰的问题。截止到2015年11月底,国家发展改革委公开推介的第一批1043个PPP项目中,已签约项目达到329个,占推介项目数量的比例为31.5%。


       PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,双方事先约定投资回报模式,包括使用者付费、政府付费或两种方式的结合。 


       从理论层面看,推动PPP模式,吸引社会资本,通常基于如下目的:其一,改善公共服务方面,通过提高公共服务水平和服务供给绩效,从而提高人民生活水平;其二,减轻政府负担方面,旨在引进社会资本分担政府风险,化解政府债务,减少政府开支,以及通过出售资产并向售后资产征税来增加政府收入;此外,PPP项目还可发挥吸引国内外投资,鼓励资本回流,促进经济发展等作用。但PPP项目能够发挥如上作用的前提在于政府垄断公共服务提供的低效无能,但这种低效无能则主要归咎于服务提供者的垄断地位,PPP项目发挥作用的核心机制在于将竞争和市场力量引入公共服务。 


       但从目前PPP项目推行情况看,地方政府通常将化解政府债务风险纳入PPP项目目标,甚至将其作为政府推行PPP项目的主要动因。


       政府推行PPP项目时将化解地方政府性债务风险纳入政策目标中,允许政府通过“积极运用转让―运营―移交(TOT)、改建―运营―移交(ROT)等方式,将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目,引入社会资本参与改造和运营,在征得债权人同意的前提下,将政府性债务转换为非政府性债务,减轻地方政府的债务压力”。


       以PPP项目化解政府存量债务的风险, PPP项目能否吸引社会资本的关键在于政府给予企业的利润空间与利润预期的稳定性,而在PPP项目推行过程中,政府通常会将盈利良好的项目保留下来,即使为该项目投资承担债务,而将盈利水平较差的项目发包出去。因此也总是发生工程欠款,拖欠工程款等问题。


       因此以政府补贴保障社会资本的盈利水平是PPP项目吸引社会资本的有力保障,也是PPP项目化解地方债务风险,将存量债务转化为政府中长期固定支出的主要手段。控制地方债务的实际规模,必须审慎安排PPP项目的政府补贴。 


       做好顶层设计,改善PPP项目环境。做好PPP项目,需要一个系统性的涉及多领域体制机制的改革。以城镇供水行业为例,做好城镇供水PPP项目,必须为项目营造良好的外部环境,保障企业合理的利润空间。


       改变服务结算模式。有两种服务结算方案可以替代现行的“政府价格管制+使用者付费”方案。如深化水务市场化改革,放松价格管制,改变目前工商业用水价格补贴居民水价的价格交叉补贴模式。


       妥善设计PPP项目的退出机制。PPP项目的特许经营期长达30年,如果不能让这类伪PPP项目的运营商尽快退出项目,则实质上阻碍了当地城镇供水市场吸引更有竞争力、更为专业的供水运营商进入。建议妥善设计PPP项目(尤其是该类已实施的伪PPP项目)的退出机制。 


       所以针对此类问题,各省政府也是出台相应政策,凡是政府项目拖欠工程款的,必须2019年前偿还。进一步完善PPP项目招投标制度并且鼓励PPP项目采用工程总承包模式。推进工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式,政府投资工程应带头推行工程总承包,鼓励社会投资工程和PPP项目采用工程总承包模式。加快建立与工程总承包相适应的计价规则、招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。落实工程总承包单位责任。大力培育建筑业企业工程总承包能力,引导大型建筑企业通过参与试点,健全精细化、信息化、集约化的管理体系。


       培育全过程工程咨询。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程,可不再另行委托监理。建立全过程工程咨询管理制度,明确全过程工程咨询企业责任,制定全过程工程咨询服务技术标准、取费参考标准、招标文件和合同范本。


       同时要优化建筑市场环境:


       1、加强承包履约管理。


       2、加大财税和融资支持力度,切实减轻企业负担。


       3、规范工程价款结算


       工程造价管理机构应加强工程造价计价依据执行情况检查,加强对规费的计取和社会保险费支付的监管,依法查处违反计价规范强制性条款的相关责任主体。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督,建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。


       政府投资项目拖欠工程款的,必须于2019年前偿还。


       已完成竣工结算的项目,建设单位应将竣工结算文件送工程造价

管理机构备案,建立工程价款结算文件备案与产权登记联动的信息共享机制,未完成竣工结算备案的项目,有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。


       不断完善工程结算管理办法,推行分段结算管理制度,建设单位应按合同约定工程进度及时支付工程价款。严格执行工程预付款制度,及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为,预防拖欠工程款。


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